各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分發揮資本市場在優化資源配置中的重要作用，推動我市經濟實現高質量發展，現提出如下意見：

一、總體要求

堅持“市場導向、企業主體、政府推動”的原則，支持規模企業實施規范化公司制改制，通過上市、掛牌、發債等多種方式，積極對接境內外多層次資本市場，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高企業直接融資比重。

二、加強后備企業培育管理

（一）完善后備資源庫建設。立足后備資源培育儲備，把規模企業規范化公司制改制工作重點放在提升企業改制質量上，及時將優質改制企業納入后備資源庫。按照“培育一批、輔導一批、申報一批、上市（掛牌）一批”的工作思路，市縣聯動，部門協同，高度重視“四新”、科技創新等企業的挖掘，嚴格篩選符合國家產業政策、上市（掛牌）意愿強烈、主營業務突出、核心競爭力強、盈利水平較好、具有良好發展前景的企業入庫，實行動態管理。（責任單位：市地方金融監管局、市工業和信息化局，各縣市區政府、管委會）

（二）健全企業培育服務機制。根據企業經營狀況及改制上市（掛牌）所處的不同階段，實行分類指導、梯次推進，研究解決企業上市（掛牌）過程中存在的共性問題和個性化困難。做好企業對接科創板等多層次資本市場的宣講服務工作，協調資本市場專家為擬上市（掛牌）企業提供上市（掛牌）咨詢、輔導、募投項目設計等服務。（責任單位：市地方金融監管局，各縣市區政府、管委會）

（三）實行重大事項報備制度。企業經證券中介機構完成盡職調查，簽訂有關協議，進入實質性工作階段，并接受市地方金融監管局備案管理后，視為擬上市（掛牌）企業。擬上市（掛牌）企業與證券中介機構簽訂服務協議、向境內外證券監管機構遞交申請材料、發生重大重組及股權融資等影響上市（掛牌）的重要事項時，要及時向市地方金融監管局報備相關信息。（責任單位：市地方金融監管局）

三、減輕企業改制上市（掛牌）負擔

（四）降低企業財務成本。擬上市（掛牌）企業在上市（掛牌）過程中因財務規范、調整以往年度利潤而補繳的企業所得稅等有關稅收，因土地、房產評估增值或土地、房產、設備補入賬等原因而補繳的有關稅收，以及擬上市（掛牌）企業自然人股東因未分配利潤、資本公積、盈余公積等轉增股本而增加的地方財政貢獻，屬于市縣分成部分，由受益財政給予全額補助。（責任單位：市財政局，各縣市區政府、管委會）

（五）支持企業改制重組、兼并重組。擬上市（掛牌）企業在改制重組、內部兼并重組和資源整合等過程中涉及的企業所得稅、契稅、增值稅等，符合現行國家稅收政策規定的，享受有關稅收優惠；對企業兼并重組后，符合規定的一般納稅人在辦理注銷登記前尚未抵扣的進項稅額可結轉至新納稅人處繼續抵扣。我市企業之間兼并重組，在其主營業務不變的前提下，被重組企業的取水、用電和排污容量等指標予以保留；環評、安評、消防、生產許可等批準文書和資質證明，在我市審批權限范圍內，相關部門對符合條件的要從簡辦理變更手續。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局、市稅務局、國網濟寧供電公司等，各縣市區政府、管委會）

（六）緩繳免繳相關費用。擬上市（掛牌）企業在上市（掛牌）過程中涉及的所得稅、契稅、增值稅等各類稅款，如繳納確有困難并符合稅法規定的，由納稅人提出申請并經審核批準后，可暫緩繳納相關稅款。企業在改制過程中一次性發生的土地、房產、車輛等權證過戶，企業用水權、用電權、用氣（熱）權及其他無形資產過戶，相關部門應按規定減免行政事業性收費，涉及國有資產的，按照國有資產有關管理規定辦理。（責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市國資委、市市場監管局、市稅務局、國網濟寧供電公司等）

（七）妥善解決企業歷史遺留問題。對企業改制上市（掛牌）過程中涉及的土地房產確認、不規范稅費繳納、股權糾紛、證照補辦、社會保險及住房公積金補繳等各種行政許可不銜接歷史遺留問題，以及改制上市（掛牌）前三年生產經營活動中存在需要規范的問題，相關部門要加強政策指導與服務，本著從寬簡便的原則，在合法合規的前提下，積極協助企業妥善規范處理。（責任單位：市地方金融監管局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市醫保局、市市場監管局、市住房公積金管理中心、市稅務局等，各縣市區政府、管委會）

四、全方位支持企業做大做強

（八）支持企業項目建設。擬上市（掛牌）企業投資新建和技改項目，需市內核準備案的項目手續，發展改革、工業和信息化等部門要優先辦理，需報上級部門的，要指導企業完善手續并及時轉報。擬上市（掛牌）企業和募投項目符合生態環境有關政策的，企業提供環評報告等材料后，生態環境部門要及時予以批復。各縣（市、區）政府、自然資源和規劃部門要優先協調解決擬上市（掛牌）企業新增用地指標。金融部門要積極協調解決企業項目融資問題。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市地方金融監管局、人民銀行濟寧市中心支行、濟寧銀保監分局等，各縣市區政府、管委會）

（九）積極對上爭取扶持。發展改革、工信和信息化、科技、財政等部門要優先安排擬上市（掛牌）企業爭取國家級、省級企業技術中心、工程技術研究中心等各類企業技術創新平臺，優先申報爭取技術改造、技術開發與創新等專項資金以及國家和省科技計劃、中小企業專項資金等各類政策性扶持資金。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市財政局等，各縣市區政府、管委會）

（十）支持企業上市（掛牌）融資。根據企業上市（掛牌）前期費用實際支出和直接融資情況，市級財政分層次、分階段予以補助。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局，各縣市區政府、管委會）

1. 我市企業實現境內主板、中小板、創業板等上市的，分階段給予最高300萬元補助。第一階段，企業在山東證監局完成報備并正式進入輔導期后，給予100萬元補助；第二階段，中國證監會受理企業首發上市申請材料后，給予100萬元補助；第三階段，企業成功上市后，給予100萬元補助。

2. 我市企業實現境外上市，首發募集資金80%以上用于我市的（包括補充流動資金），一次性給予最高300萬元補助。境內上市企業在境外實現多地上市的，僅對第一次實現境外上市且募集資金80%以上用于我市的，一次性給予最高100萬元補助。

3. 我市企業在全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）掛牌的，按照掛牌前期實際發生中介費用50%的比例，一次性給予最高100萬元補助；企業在省內區域性股權交易市場掛牌的，區分掛牌管理層級，按照掛牌前期實際發生中介費用50%的比例，一次性給予最高30萬元補助。“新三板”掛牌企業實現公開發行上市，省內區域性股權交易市場掛牌企業轉到“新三板”掛牌或公開發行上市的，按上述補助標準補足差額。

4. 轄區外上市企業以及我市企業通過借殼、買殼等間接方式實現上市并將注冊地及稅收戶管地整體遷入我市且滿兩年的，給予最高200萬元獎補。

5. 對上市企業通過配股、增發或可轉債方式實現再融資的，“新三板”及省內區域性股權交易市場掛牌企業通過股權交易實現直接融資的，市級財政按企業到位募集資金實際投入我市資金額5‰的比例一次性給予最高500萬元獎勵。

（十一）鼓勵企業發行債券融資。落實省關于企業利用多層次資本市場直接融資獎補政策，鼓勵引導企業發行綠色債券、雙創債券等創新品種，大力支持企業運用“民營企業債券融資支持工具”等創新產品，通過發行公司信用類債券方式進行直接融資，財政部門按照企業年度債券發行總規模的一定比例給予獎勵。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、人民銀行濟寧市中心支行，各縣市區政府、管委會）

五、聚集資源要素

（十二）積極招引證券期貨機構。鼓勵證券期貨公司在我市轄區內設立營業部開展經紀、咨詢等業務，對新設區域性總部或功能性總部的（含由營業部升級為區域性總部或功能性總部），由注冊地所在縣（市、區）一次性給予最高50萬元開辦補助。（責任單位：各縣市區政府、管委會）

（十三）強化對股權投資機構支持。落實好市投資基金激勵政策，鼓勵市場化私募基金等投資機構來我市投資，支持社會資本在我市發起設立股權和創業投資基金。對股權投資機構投資的企業，優先納入后備資源庫進行培育管理。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局，各縣市區政府、管委會）

（十四）支持引進高層次專業人才。支持擬上市（掛牌）企業聘請、引進資本運作方面的高級管理人才或專業團隊，并享受人才服務方面的政策待遇。支持股權投資機構投資我市人才創業企業，對在我市注冊并經省級以上主管部門備案的創投機構，每幫助1家所投人才企業成功在境內外證券交易所上市的，經認定，給予創投機構最高50萬元獎勵。（責任單位：市教育局、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局、市人才辦等，各縣市區政府、管委會）

（十五）加強資本市場服務平臺建設。支持濟寧資本中心打造成為我市資本市場服務平臺，市級財政根據其在上市（掛牌）企業培育、直接融資服務、推動企業對接資本市場等情況給予適當獎勵。（責任單位：市財政局、市國資委、市地方金融監管局，濟寧高新區管委會）

六、強化保障措施

（十六）加強組織領導。各級政府要調整充實企業上市工作領導小組，做好組織、指導、協調等工作，把利用多層次資本市場列入政府年度重點工作，研究制定配套補助獎勵政策，組織開展多種形式的培訓宣傳，調動企業對接資本市場的積極性，著力推進企業對接多層次資本市場，實現上市（掛牌）和直接融資。（責任單位：市地方金融監管局，各縣市區政府、管委會）

（十七）做好服務協調。發展改革、工信和信息化、財政、自然資源和規劃、生態環境、應急、市場監管、稅務、金融等部門要樹立全局意識，對擬上市（掛牌）企業予以重點支持和服務，認真落實國家、省、市關于扶持企業對接資本市場有關政策，幫助企業解決實際問題。實行有底線的容錯機制，相關執法部門對擬上市（掛牌）企業，除專項檢查、專案檢查、上級轉辦或舉報檢查外，不再安排日常檢查。擬上市（掛牌）企業出現輕微的違法行為，沒有造成危害后果的，經執法機關督促能自行糾正的，依照行政處罰法等相關規定不予處罰；需進行處罰的，相關部門視情況通報市企業上市工作領導小組辦公室，審慎確定處罰方式，避免形成企業上市（掛牌）障礙。（責任單位：市地方金融監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市應急局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、人民銀行濟寧市中心支行、濟寧銀保監分局等，各縣市區政府、管委會）

（十八）加強對接交流。加強與國家、省上市主管部門及證券交易場所管理機構等的溝通聯系，及時了解資本市場發展的最新政策信息，為我市擬上市（掛牌）企業提供政策咨詢服務；搭建企業與中介機構、股權投資機構交流平臺，幫助企業高效對接境內外多層次資本市場。（責任單位：市地方金融監管局）

七、附則

本意見扶持對象為注冊地及稅收戶管地均在我市的持續經營企業，相關稅收、土地等政策如遇國家和省政策調整，按照調整后的政策執行。

本意見由市地方金融監管局負責解釋，自印發之日起實施。以前出臺的有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。

濟寧市人民政府        

2019年1月17日        

（此件公開發布）