山東省人民政府

關于加快推動平臺經濟規范健康持續發展的實施意見

魯政字〔2022〕203號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實習近平總書記關于推動平臺經濟規范健康持續發展的重要指示精神，促進山東省平臺經濟高質量發展，推動產業持續創新和經濟轉型升級，加快構建現代產業體系，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前，開新局”，立足山東省產業基礎和發展優勢，堅持發展和規范并重，優化平臺經濟發展環境，培育壯大數字動能，釋放平臺經濟創新動力和發展潛力，充分發揮平臺經濟在優化資源配置、推動產業升級、拓展消費市場等方面的積極作用，著力打造具有山東特色的平臺經濟體系。

（二）重點方向。發揮山東省產業基礎優勢，創新工業互聯網、消費互聯網、金融互聯網“三網融合”模式，重點培育工業互聯網、電子商務、金融科技、智慧醫療健康、數字文旅、智能體育、數字農業、現代物流、大宗商品交易、民生服務等十大平臺經濟生態體系，打通創新鏈、產業鏈、供應鏈、金融鏈，為全省經濟社會高質量發展提供強勁動力。

（三）發展目標。重點圍繞數字變革創新和產業生態創新，通過3年的時間，培育一批資源共享、數據開放、協同創新、供應鏈互通的平臺經濟品牌企業，形成一批產業資源虛擬化集聚、平臺化運營、網絡化協同的平臺經濟集聚區，建立起我省創新協同、錯位互補、供需聯動的平臺經濟產業鏈，平臺融合賦能效應逐步顯現。到2025年，累計培育國家級“雙跨”工業互聯網平臺達到5家左右，省級工業互聯網平臺達到300個以上，工業互聯網標識注冊量達到200億個以上；建成綜合性電商平臺20家以上、行業（產品）垂直電商平臺10家以上，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到全國平均水平；打造平臺經濟產業集聚區10個以上，重點領域領軍企業50家以上。

二、聚焦平臺經濟重點領域

1.工業互聯網平臺。支持國家級“雙跨”工業互聯網平臺實現跨越式發展，鼓勵與制造業優質企業共建行業子平臺，引導中小企業上平臺用平臺。深入培育省級行業工業互聯網平臺，支持開發和推廣基于工業互聯網平臺的解決方案，提升賦能企業數字化轉型能力。高水平建設山東半島工業互聯網示范區，實施“工賦山東”行動，打造工業互聯網典型應用場景300個以上，鞏固和提升工業互聯網領域先發優勢。（牽頭部門：省工業和信息化廳、省通信管理局）

2.電子商務平臺。推動傳統商貿流通企業通過自建平臺或依托第三方平臺等，擴大網絡零售。指導現有綜合性網絡銷售平臺、行業垂直銷售平臺向集交易、支付和信息服務于一體的銷售平臺轉型，培育認定一批電商服務企業、電商園區。支持發展潛力大、商業模式獨特、細分領域優勢明顯的電子商務平臺企業申報國家級電子商務示范企業、數字商務企業。加快國家級跨境電商綜試區建設，建設一批跨境電商平臺、公共海外倉和產業園，擴大跨境電商 B2B 出口規模。推廣“跨境電商保稅備貨倉+直播電商”銷售新模式，直接面向消費者促銷進口商品。鼓勵開展形式多樣的網絡促銷活動，促進品牌消費、品質消費。（牽頭部門：省商務廳）

3.金融科技平臺。發揮省級金融服務平臺作用，建立金融主題數據庫，面向各類金融機構提供服務。鼓勵銀行等金融機構利用政府數據資源發展金融科技，創新信用貸款等融資產品，放大政府數據資源的經濟效益和社會價值。支持金融機構開展基于新技術的業務和服務創新。鼓勵金融機構和支付企業加強區塊鏈、生物識別技術、支付標記化技術等在移動支付中的應用，推進支付技術升級。加快數字金融服務向中小微企業、農村地區延伸，提升數字金融普惠水平。（牽頭部門：人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、省大數據局）

4.智慧醫療健康平臺。以國家健康醫療大數據中心（北方）為基礎，加快建設政府主導的全省數字健康一體化平臺，持續推進區域全民健康信息平臺建設，完善四大資源數據庫，提升行業綜合監管能力。推進以電子病歷為核心的智慧醫院建設，重構線上和線下結合的就醫服務流程。深入推進“互聯網+醫療健康”示范省建設，完善“互聯網+醫療健康”便民惠民服務平臺，推進電子健康卡、銀行卡、第三方支付等“多碼融合”和就醫服務全流程應用。推進檢查結果互認共享，提高醫療資源利用率，改善人民群眾就醫體驗。加強基層衛生信息化建設，推進簽約管理、遠程醫療、分級診療、雙向轉診信息服務。建成山東省醫療保障信息平臺，構建異地就醫大通道，實現省內就醫“一卡通行”全覆蓋和跨省刷卡結算，加快推進異地就醫省內及跨省聯網結算。深化醫保電子憑證場景應用，提高醫保電子憑證就醫購藥覆蓋率，推動醫保電子憑證在就醫服務的全流程和移動支付應用。推動“互聯網+”醫保服務發展，加快山東互聯網醫保大健康平臺建設，推動移動支付和送醫送藥送檢送護上門服務，為群眾提供更加安全便捷的醫療保障服務。（牽頭部門：省衛生健康委、省醫保局）

5.數字文旅平臺。發展數字文娛產業，充分挖掘山東省優秀文化資源，推動虛擬/增強現實、5G超高清視頻等數字技術在動畫動漫、網絡游戲、數字化內容制作等數字服務創意領域的多樣化創新應用，打造特色鮮明的齊魯數字文化創意產品。建設“好客山東 云游齊魯”智慧文旅平臺，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”高品質、一站式綜合旅游服務。推動元宇宙在文化旅游業的場景應用，全面開展A級旅游景區、文物館藏等數字化工程，實現5A級景區、紅色景區虛擬旅游全覆蓋。推廣“電影+沉浸式體驗”“文物+在線數字展覽”等數字文旅應用，支持發展云演藝、云看展、云演出、旅游直播等智慧文旅新模式、新業態。（牽頭部門：省文化和旅游廳，配合部門：省發展改革委）

6.智能體育平臺。加快完善省、市、縣三級全民健身信息服務平臺,支持場地查詢預訂、賽事活動報名、科學健身指導、體質監測評估、體育志愿服務等民生服務事項。推動建設運動促進健康服務平臺，建立覆蓋全生命周期、個性化、精細化的運動處方庫。推廣智能健身路徑、智能健身驛站、智能步道、智能社區健身房等智慧全民健身設施。建設完善運動隊科學訓練備戰、運動員注冊與等級管理、賽事信息管理一體化競技體育服務平臺，數字化助力競技體育實力全面提升。積極培育數字體育新產品、新模式和新業態，在智慧場館、數字辦賽、在線健身、青少年體育、數字體育傳媒、數字體育博物館等領域，全面拓展數字體育應用場景。鼓勵體育企業“上云用數賦智”,加快體育產品和服務生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程,促進體育行業數字化轉型、業務流程重塑和商業模式變革。（牽頭部門：省體育局，配合部門：省工業和信息化廳、省衛生健康委、省發展改革委）

7.數字農業平臺。鼓勵引導各類數字化平臺在農業生產經營相關環節推廣應用，提高農業經營管理智能水平。升級完善山東省農業云平臺，進一步提升數據綜合服務能力。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“露營+預制菜”等服務新模式。注重保護小農戶利益，鼓勵平臺企業讓利小農戶，構建健康良性的大平臺與小農戶利益聯結機制。（牽頭部門：省農業農村廳，配合部門：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

8.現代物流平臺。鼓勵物流企業應用互聯網、云計算、大數據等先進信息技術，推進企業運營管理系統信息化改造，推廣應用電子運單、電子倉單等電子化單證，引導物流設施裝備與服務產品的數字化發展。探索采取資源整合、差異共享、高效利用的模式，充分發揮交通運輸部門平臺資源作用，加快建設匯集全省、聯通全國的智慧物流公共信息平臺，推進物流數據的開放共享，促進物流信息跨部門、跨平臺、跨區域互聯互通和政務商務功能有機融合。加快推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳）

9.大宗商品交易平臺。聚焦大宗農產品、海洋產品、能源產品和基本工業原料等領域，做大做強山東大宗商品交易中心、山東齊魯農產品交易中心、牡丹國際商品交易中心、威海國際海洋商品交易中心等現有平臺，加快建設青島國際能源交易中心，探索“電子商務+現代物流+供應鏈融資”運營模式，打造一批集網上信息發布、交易支付、交易后服務等功能為一體的跨區域商品交易平臺。支持農產品、能源、鋼鐵、鐵礦石等優勢領域平臺企業拓展國內外市場，發展成為具有國際競爭優勢的平臺企業。（牽頭部門：省地方金融監管局、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）

10.民生服務平臺。建設引培一批便民生活領域綜合服務平臺，推動互聯網向教育、社保、養老、托育、家政等重點民生服務領域滲透，培育線上線下相結合的社會服務新模式新體驗，推動形成高質量生活服務要素供給新體系。加快構建縣域統一的智慧社區管理平臺，支撐縣域智慧化的管理和服務需求，匯聚對接社會化商品和服務資源，提升平臺滿足群眾衣食住行等多樣化需求的能力，為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。鼓勵平臺企業整合線上線下資源，發展網約車、共享單車等服務業態。加快“車路云”一體化建設，完善充電智能服務平臺功能，支持建立統一的停車智能服務平臺，推動交通數字治理全域覆蓋，提高交通服務能力與水平。（牽頭部門：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省大數據局）

三、優化平臺經濟發展環境

1.加強技術創新。強化平臺經濟產業鏈建設，著力培育本地引領企業，著力引進國內優勢企業，增強平臺經濟核心競爭力。圍繞“十大創新”“十強產業”“十大擴需求”重要任務，加大平臺領域技術研發項目組織實施力度，引導平臺企業提高創新投入強度，建設產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室，開展人工智能、區塊鏈、云計算、工業互聯網等領域關鍵共性技術研究，鞏固山東省在高端服務器、高效網絡存儲、網絡空間安全等領域技術優勢。支持平臺企業與高校、科研機構整合大數據、物聯網、人工智能等新技術，共同打造開放融合的平臺經濟產業生態圈，加快推進產業數字化進程，增強企業核心競爭力。鼓勵平臺企業加快數字化綠色化融合技術創新研發和應用，助推構建零碳產業鏈和供應鏈。（牽頭部門：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳）

2.推動數據流通共享。整合歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，為平臺企業依法依規核驗第三方資質信息提供服務保障。鼓勵基于平臺的要素融合創新，加強行業數據采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業數據要素市場化進程，發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用。研究制定數據交易、應用開發的規則和流程，探索建立政府與企業間的數據交流機制，暢通政企數據雙向流通，鼓勵平臺企業依法依規使用公共數據從事數據加工活動。（牽頭部門：省大數據局，配合部門：省工業和信息化廳、省商務廳）

3.強化基礎設施建設。充分發揮國家級互聯網骨干直聯點作用，加快推動5G、數據中心等基礎網絡設施建設和確定性網絡的推廣應用，構建“5G+光網”雙千兆高速網絡，優化提升網絡性能和速率。加快申報建設青島國際通信業務出入口局。以IPv6規模部署為重點，統籌推進骨干網、城域網和接入網建設，打造信息網絡“高速公路”。大力推進“感知城市”物聯網系統建設和應用，加快物聯網終端部署，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，推動部署千萬級感知節點，全面形成固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。(牽頭部門：省通信管理局、省工業和信息化廳、省互聯網信息辦公室）

4.保障網絡信息安全。監督、指導各類互聯網平臺企業落實網絡安全主體責任和網絡安全等級保護制度，建立健全以互聯網備案、網絡實名、信息管理、日志留存、數據保護、安全防護為重點的安全管理制度和技術保護措施，確保平臺的系統安全、信息安全、數據安全。引進培育具有社會公信度的互聯網安全認證服務機構和互聯網安全服務平臺，發展面向服務器、政務云、行業云、城域網、區域網、中小企業、傳統辦公節點的整體安全解決方案等服務產品。推進山東省網絡安全協調指揮平臺建設，增強識別和感知能力，提高應對重大網絡事故和網絡安全事件能力，提升網絡空間安全治理水平。（牽頭部門：省互聯網信息辦公室、省公安廳）

5.加大財稅政策支持。按規定落實平臺企業研發費用加計扣除、股權激勵、創新創業、小微企業等各項稅收優惠政策。支持平臺企業參與高新技術企業認定，獲認定企業按規定享受稅收優惠。運用現代信息技術，推動涉稅服務事項網上辦理和移動終端辦理，推行精細化、智能化、個性化服務。積極推進平臺企業使用電子發票，通過電子發票服務平臺開具增值稅電子發票，有效降低平臺企業經營成本。積極引進央企和投資機構，培育發展總部經濟，對符合條件的落地項目給予政策支持。鼓勵金融機構對平臺企業提供有針對性、靈活創新的金融產品和服務。對處于初創期和種子期的有發展潛力的平臺型企業項目，引導創業投資機構、股權投資基金主導或參與平臺企業投融資。（牽頭部門：省財政廳、省科技廳、省稅務局，配合部門：省發展改革委、省地方金融監管局、省大數據局）

6.健全統計監測制度。定期進行平臺經濟統計監測，對龍頭平臺企業進行動態跟蹤，形成平臺經濟發展評價分析報告。制定平臺經濟示范企業（園區）認定標準，建立平臺經濟項目滾動庫，每年認定一批平臺經濟示范和培育項目，建立平臺示范企業聯系服務制度。發揮平臺經濟行業協會商會作用，編制和發布平臺經濟發展報告，為政府決策提供參考，為行業發展提供服務。（牽頭部門：省統計局、省發展改革委、省商務廳）

四、提升監管能力和水平

1.健全包容審慎監管機制。本著鼓勵創新的原則，在嚴守安全底線前提下推進平臺經濟監管創新，強化常態化監管，嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為，同時對平臺經濟領域的新生事物，設置一定“觀察期”，為新業態發展預留空間。強化數字化支撐，發揮信息化監管平臺作用，形成線上線下一體的協同監管，構建企業自治、行業自律、社會監督和政府監管相結合的共治體系，嚴守風險底線，引導合規有序發展。貫徹落實國家個人信息保護有關法律法規，強化個人信息收集、使用、共享等環節安全管理，嚴格規范平臺企業運用個人信息收集開展大數據分析行為。（具有監管職能的相關部門、省發展改革委、省通信管理局按職責分工負責）

2.推行數字化監管建設。對接國家“互聯網+監管”系統的建設要求，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。（省大數據局、省稅務局、具有監管職能的相關部門按職責分工負責）

3.提升信用監管效能。建立健全平臺企業信用檔案，強化平臺企業信用信息歸集共享，依托省一體化大數據平臺，推動平臺企業信息歸集到省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）。對平臺企業實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導平臺誠信依法經營，積極營造誠實守信的網絡交易環境和安全放心的網絡消費環境。（牽頭部門：省發展改革委，配合部門：省市場監管局、省商務廳）

4.保障從業人員權益。落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業形態勞動者權益保障相關政策措施。在平臺經濟領域推進集體協商，引導雙方就勞動定額標準、工時標準、勞動保障等內容開展集體協商，簽訂集體合同。實施全民參保計劃，促進新就業形態勞動者參加社會保險。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳，配合部門：省總工會）

山東省人民政府

2022年10月25日

(此件公開發布)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2022年10月28日印發