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《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》系列解讀文章之八 《條例》內(nèi)容詳解(三)——個體工商戶權(quán)益保護(hù)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》用7條的篇幅規(guī)定了保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益的各項(xiàng)內(nèi)容,較原《個體工商戶條例》有了明顯的進(jìn)步。 一、禁止亂收費(fèi)、亂攤派(第三十條)。這方面規(guī)定在原《個體工商戶條例》中已有體現(xiàn),新條例做了擴(kuò)充,涵蓋了違反規(guī)定對個體工商戶進(jìn)行收費(fèi)、攤派的各種形式,主體也由“任何部門和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個人”。針對個別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動者登記為個體工商戶,以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象,《條例》專門規(guī)定,任何單位和個人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動者登記注冊為個體工商戶,有效保障勞動者合法權(quán)益。 二、禁止拖欠賬款(第三十一條)。大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款,是近年來政府重點(diǎn)治理的問題。為此,2020年國務(wù)院專門制定出臺了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。對個體工商戶而言,拖欠賬款的情況也時有發(fā)生,并且個體工商戶相比中小企業(yè)更為弱勢,應(yīng)當(dāng)從法律層面加強(qiáng)保護(hù)。《條例》明確規(guī)定,機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個體工商戶強(qiáng)加不合理交易條件,不得違約拖欠或者變相拖欠個體工商戶賬款。通過這一規(guī)定,將禁止拖欠個體工商戶賬款作為法律義務(wù)明確下來。 三、禁止設(shè)置指標(biāo)(第三十二條)。個體工商戶是個人經(jīng)營意愿的體現(xiàn),個體工商戶數(shù)量增長應(yīng)當(dāng)是營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果,政府部門不應(yīng)“拔苗助長”,不切實(shí)際地設(shè)置個體工商戶數(shù)量增長目標(biāo),甚至作為績效考核指標(biāo)。同樣,年度報告是個體工商戶依法公示經(jīng)營信息、提升信用水平的有效途徑,應(yīng)當(dāng)反映個體工商戶生存的真實(shí)情況。《條例》針對個別地方出現(xiàn)的片面追求個體工商戶“數(shù)字”的情況,專門強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量,不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。 四、投訴舉報(第三十三條)。本條規(guī)定了個體工商戶對侵害自身合法權(quán)益的行為,有投訴、舉報的權(quán)利。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報途徑,并依法及時處理。投訴舉報途徑的暢通對保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益至關(guān)重要。 五、守法誠信經(jīng)營(第三十四條)。守法誠信經(jīng)營是個體工商戶的義務(wù),也是其穩(wěn)定經(jīng)營、長期發(fā)展的基本保障。《條例》對個體工商戶依法經(jīng)營、誠實(shí)守信,自覺履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。同時對食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)良好市場秩序。這充分體現(xiàn)了《條例》放管結(jié)合、服務(wù)發(fā)展與依法監(jiān)管相統(tǒng)一的立法理念。 六、處罰原則(第三十五條)。教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)是《行政處罰法》的明確規(guī)定,也是行政執(zhí)法的基本原則。對小本經(jīng)營的個體工商戶而言,堅(jiān)持這一原則更為重要。《條例》明確,個體工商戶開展經(jīng)營活動違反有關(guān)法律規(guī)定的,有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,依法予以處理。 七、行政追責(zé)(第三十六條)。本條是對政府及其有關(guān)部門工作人員不作為、亂作為,損害個體工商戶合法權(quán)益的禁止性規(guī)定,也是保護(hù)個體工商戶合法權(quán)益的重要方面。 |